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妇源汇与地震无疆界关于防灾减灾的国际合作

发布人:张俊  发布时间: 2016-12-16 16:14:59  浏览次数: 628

  2008年,常常被称为中国NGO发展的元年,5.12汶川大地震,唤醒了中国人的慈善公益意识,妇源汇是也是在这一年8月正式注册成立为一家本土的NGO,在陕西南部受5.12地震影响的灾区开展灾后重建工作,为灾区弱势的妇女和儿童发展开展工作。

  2013年底,第一次和地震无疆界的Tim教授和他的团队见面时,是在西北大学的会议室里,遇到的第一个挑战性的问题是:“假如再次爆发1556年的陕西关中大地震,我们准备好了吗?”这个问题让这个一直做农村灾后重建的NGO的员工不知如何回答。为了应对这个挑战,我们才去研究陕西的地震灾害,自有史记载来,全省境内发生了数百起有感地震,其中4.75级以上的破坏性地震60余次,6级以上强震有9次,破坏最严重地震为1556年发生在陕西关中地区的华县8级大地震,记载有83万人死亡,XI度区的面积达28万平方公里,建筑物遭到严重破坏。如果再次发生这样的大地震,我们真的没有准备好。     

  妇源汇在社区层面上工作,那我们的社区准备好了吗?从此,我们和地震无疆界开始了合作,走到今天,挑战和机会交替发生着。

挑战:

1.整合自然科学和社会科学的方法,在社区层面上开展防灾和减灾工作。

地震无疆界由剑桥大学James Jackson 教授牵头,与来自杜伦、赫尔、利兹、诺森比亚、牛津及香港理工大学等多所高校的自然科学和社会学专家、学者,以及英国海外发展部、英国地质调查局、国家土地观测中心和灾害风险应急中心等研究机构联袂,在中国与国家地震局合作,当合作进入到我们的项目区,城后村的时候,社区的文化、传统、防灾减灾意识和生活常识,并没有上升到科学的高度。

2. 政府和NGO在救灾中更好的合作

在中国,面对大的自然灾害,往往是政府承担紧急救灾的任务,非政府组织在救灾阶段,往往被认为是添乱,在5.12汶川地震的救灾过程中,一些外部的非政府组织反而影响了救灾的进度。

3. 将防灾和减灾的服务整合到社区发展中

中国农村社区的发展往往关注的是经济发展,尽快的实现脱贫致富的目标,防灾和减灾并不在社区的优先发展议程中,一旦灾害发生,会大量的产生因灾返贫的农户。以城后村为个案,将防灾减灾的目标优先到社区发展议程中是我们未来项目设计的挑战。

  

机会:

1.在防灾减灾领域打开了一扇与国际对话的窗口

在过去的三年里,地震无疆界开展的研讨会、尼泊尔的实地参观考察等活动,打开了妇源汇员工的眼界,能够和Jackson教授,菲利普教授一起讨论问题,有助于NGO换一个视角去看社区的防灾减灾工作。

2. 防灾减灾能够促进社区发展

沈老师、妮娜教授带着妇源汇的员工开展田野调查,将村民的需求重新排序,发现排在第一位的不是地震,而是冰雹灾害;这就给了我们一个机会,将预防冰雹灾害纳入到社区的发展议程中。

 

3. 员工防灾和减灾的能力得到提升

写作坊是一个很好的能力建设过程,来自不同国家、不同领域、不同服务对象的专家,政府官员和NGO员工,一起分享防灾减灾的经验,提升了我们机构员工的能力。我们一起做、一起写,比你讲我听的培训效果好。

4. 探索NGO与政府在防灾、减灾、救灾与灾后重建领域的新关系

妇源汇是一个本土的NGO,很少有机会接触到国家地震局的专家、教授,还有陕西省地震局的官员,通过地震无疆界的的项目合作,我们有机会让政府的官员了解我们的工作方法,我们也理解政府的要求和做法。在未来防灾、减灾、救灾和灾后重建的合作中,由竞争关系变成互补合作的关系。

现在,新的项目合作框架已经形成,我们和地震无疆界将在社区、乡镇、市、省、国家层面上开展防灾和减灾的合作,这种改变是机制的改变,相信作为NGO的妇源汇能够应对挑战,抓住机会,使我们的服务对象,弱势的妇女、儿童、老人从我们的合作项目中受益。

备注:第二幅图与第三幅图均来源于网络。

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