李林
陕西省妇女研究会社区网络负责人
一、反对家庭暴力的项目背景
95世妇会《行动纲领》把“对妇女的暴力行为”列为第4个重点关注领域。
95世妇会以后，各个民间机构开始行动起来,研究会开始尝试直接为妇女服务，并开始关注家庭暴力。
反家暴的行动探索
陕西妇女研究会从96年建立了西北地区第一条省级公益妇女热线，在接热线的过程中，我们在1998年开始进行了反家暴的调研，制定了反家暴的行动框架，在接热线的过程中发现很多妇女需要法律援助。这个情况下妇女的问题需要得到解决，作为一个公益妇女机构，我们率先成立了西北首家妇女法援中心；2001年成立了全国首家以社会工作方法服务的家暴干预与辅导专线；现在成立了一站式综合服务干预包括社区干预。在整个发展过程中我们特别注意整合社区资源，因为妇女问题、家暴问题很多发生在社区基层，需要得到社区资源的支持。
二、主要做法：推动社区支持网络建设
推动社区支持网络建设的具体行动包括：首先是社区能力建设。我们开展了社会性别、反家暴培训100多期，针对社区的需求举办社区公益讲座150多期，其中专门举办了100多个派出所所长的培训。每一次培训后都要进行社区反家暴行动计划的制定，这个过程有很多社区包括派出所、公安都制定了反家暴的应对措施；举办了反暴力与妇女儿童维权的各类讲座、案例、研讨、座谈会、反家暴研讨会，带领社区干部一起到一些做的比较好的地方参观交流，推动了反家暴社区网络的建立；2003年建立了商洛地区反家暴妇女儿童网络；2004年推动西安建立了零家庭暴力社区网络，同时推动碑林区建立了西安市首个零家庭暴力社区。
通过立法倡导扩大法律调控的力度，在社区进行了多种社会性别培训、专题讲座，社区成员进行了参与式讨论；为派出所、法院、司法、街道办事处、居委会、妇联进行了大规模的培训，加强对家庭暴力的敏感度；与媒体合作进行宣传教育，制作了很多电视片、宣传专栏，提高社区和社会公众的性别意识和反对家庭暴力的意识。通过这几个方面，倾听妇女的声音，发挥妇女自主的作用，开办了支持小组，包括个案辅导等这样的一些活动，提高了妇女的自信心和妇女应对家庭暴力的能力，组成了一个社会性的支持环境，希望能够在这样的作用下对妇女提供更多的帮助，也希望提升整个社会的性别平等和反对家庭暴力的意识。
三、成效与问题
取得的成效
1、零家庭暴力社区概念：预防与制止家暴、对家暴零容忍、第一时间干预家暴。
零家庭暴力社区是没有家庭暴力吗？我们认为主要是要预防与制止家庭暴力，社区网络和社区要做的是对家庭暴力“零容忍”，第一时间干预家暴，当发生家庭暴力的情况下，不能发生我们的网络或者我社区维权干部不去干预的状况，这是不允许发生的。这就是零家庭暴力社区的概念。
2、零家庭暴力社区网络参与者广泛，并吸纳了曾经的求助妇女。
零家庭暴力社区网络最初的主要参与部门和参与者是陕西妇女研究会、各级妇联、司法局、公安、社区干部、志愿者、社工、律师和法院的部分法官。在网络发展和干预家暴的行动中，家暴妇女求助需要民政、医院的介入，同时原来曾经是求助妇女，强烈要求参与到反家暴的行列中发出自己的声音，并能帮助其他遭受暴力的妇女儿童。所以在网络发展的过程中，又有更多的机构包括妇女自己加入到反家暴的行列中，加入到这个网络中。
3、满足目标人群需求，拓展社区干预家暴的力量。
目前多部门合作的零家庭暴利的社区网络已初见成效，已有妇女儿童公益维权组织、司法、公安、省市法援中心、民政、社区维权人员、法院、医院、志愿者、律师、妇女、学者等参与其中。
4、西安市多机构合作的网络，整合了体制内外资源，社区干预力度得到了加强。
西安市各区县妇联建立了妇女维权三级网络和家暴专人负责制；推动了合阳和商洛地区建立了反家暴网络，合阳县建立了由妇联、公安、司法参与的县乡村三级家庭暴力投诉站和干预网络，商洛反家暴妇女儿童维权网络为贫困农村地区妇女就近寻求法律维权提供了有效途径，；在社区网络里建立了家暴庇护室，就是在我们比较近一点的地方，为受暴妇女提供临时庇护、救助、社工辅导与跟进的社区服务；增强了与人大相关部门司法、妇联、公安、省法律援助、团省委权益部、省法学会、民政、工会和其他公益组织的联系与合作，省法援中心已经将家庭暴力案件纳入援助范围，而之前政府的法律援助内容里不包括家庭暴力案件，现在已经正式将家庭暴力案件纳入了援助范围，省市人大已经将反家暴纳入执法检查。
5、网络得到当地政府和相关组织的支持，创出了一条政府与民间公益组织合作，共同为贫弱人群提供法律救助和其他服务的路。
商洛网络点于2003年下半年成立，从2004年开始提供受暴妇女的法律援助，到目前为止已经为70多名妇女儿童提供了法律援助； 网络培养了一批社区社会性别与反家暴的妇女骨干，社区维权网络的能力得到了提高，在网络中能够相互配合，互相转借，为妇女提供可行的服务。
四、存在的问题
社区层面对妇女的一站式服务比较少，多机构合作支持网络虽然初具雏形，但相对来说比较松散，尚缺乏持续运作的机制。对于施暴者的惩治与教育机制，在社区层面应该说还很薄弱，干预家暴的社区制度和岗位职责有待于进一步加强。
五、下一步的思路和做法
1、推动维权网络的制度化建设，提升联合行动力。网络成员根据各自拥有的资源和专业强项、创新手法，从不同角度以不同手法实现多元化维权，通过与妇联系统的互动借力推力，运用联席会议等方式，加强网络各成员的联系，在达成共同目标的前提下共同行动，使网络运作逐渐机制化，提升网络联合行动力，营造一个反对性别暴力的社会支持性环境。
2、加强网络反暴力经验分享交流，总结服务经验，提升社区干预暴力的能力。
3、加强网络成员多部门配合，逐步建立对施暴者的惩治与教育的机制。
4、通过网络反暴力行动，扩大公众教育的影响力，推动法律政策的改善。
5、支持网络成员社区服务创新，促进支持系统的可持续发展。
目前开始的探索有两个方面：社工进法院。一是与莲湖区法院的合作项目简介，陕西妇女研究会与莲湖区法院合作，于2010年10月12日启动了陕西妇女研究会驻莲湖区法院社会工作服务站，发挥法律诉讼和社工服务相结合的优势，拓展现有的社工服务领域，把社会工作方法对家庭暴力的干预和婚姻家庭关系辅导工作延伸到法院，参与婚姻家庭矛盾的纠纷化解，为双方当事人尤其是妇女提供更为有效便捷的帮助，尝试建立法律维权与社工辅导为一体的全新服务模式，这是一个新的尝试，期望对法律工作和民间公益组织的社会工作的结合有一个突破； 社工进社区。在基层社区为妇女儿童提供更加便捷的服务，整合社区资源，已经和有些社区筹备成立了专门针对流动儿童的就近社区照看、辅导和教育支持，改善其生存环境。
（根据录音整理，未经本人审核）
