宋庆华
社区参与行动主任宋庆华
在全球化发展的今天，全球共同面临着这样几个问题：一是关心弱势群体；二是所有的社会工作与社区发展相联系；三是关注个人能力的发展。我想个人能力的发展是社会发展的核心。我们在社区建设、社区服务、社区发展的过程中，很重要的一点是要看到所有的努力、要看到变化，这个变化不是硬件和形象的变化，而是社区人的变化，尤其是我们关注的那些群体的变化。
关于“社会服务创新特点”的一点体会
社区服务创新一直是近几年来世界各地都在探索的一个话题，什么是社区服务创新？传统的服务为什么在今天这个社会起不到显著作用了？因为它解决不了更多的新问题，所以我们需要创新。在这里，我和大家分享下这几年来我们在推动社区服务创新实践过程中关于“社会服务创新特点”的一点体会。
1、可实践的新想法。就是说我们的想法如何在操作中得以实践，很多想法如果不能实践的话就不是创新。
2、执行过程中的努力。这是我们在社会创新当中要关注的。过去我们做社会服务、社区服务，更多关注的是结果；而现在在社区服务创新中，其实强调的是要关注过程中的努力，就是我们在项目执行过程中，遇到困难的时候，通过什么样的方法或者有什么新的思路去解决困难，这是创新中非常重要的一个方面。
3、想法产生作用的模式能够扩散。当我们的想法通过实践产生了作用。这个产生作用的模式能够扩散，这是社会服务创新一个很重要的特点。
4、创造行动和服务。服务的创新能够创造一种行动，同时建立一种服务。行动就是它可以让人们去为之努力、贡献，这个行动同时又提供了一个非常有效的服务，这个也是社会创新的一个特点。
5、可复制的项目和组织模式。因为今天这个主题是社区服务创新与社会组织的发展，特别是现在我们强调社区社会组织的发展，一个好的服务一定是有一个好的组织模式，这个也是社会服务创新的重要特点。
为什么要进行社会服务创新？
社会创新的基础来自于社区服务创新，从现在社区服务的现状来看，我个人认为存在以下现状：第一、基本上是统一模式，这个统一模式在社区建设中非常的突出；第二、以文体活动为主导，大部分社区服务强调了文体活动，如果在座有居委会的工作者，大家可能会有深刻的体会。社区服务除了文体服务以外，应该需要创造更多更新的东西出来；第三、缺乏创新，没有创新思路；第四、被动参与和表面参与。所有的这些活动都是由组织者设计、组织者提出一些想法，让这些参与者来参加。我们大家一说到社区服务就感觉到社区的参与不够，参与力很低，很难动员居民参与。
社区服务创新的新思路究竟体现在哪里？
首先是观念的转变。我们过去提到的服务多是来自于政府提供的统一调控服务，同时也是大家普遍认为社区需要这个服务。现在我们要强调社区服务创新，它的创新思路在什么地方？首先是观念的改变，究竟是谁要的服务？谁来提供服务？怎么来提供服务？服务的最后结果怎么样？这是我们思路上的新转变。
其次是工作手段的转变。由单一的行政手段转为行政手段和非政府力量、非正式的社会动员机制相结合，这是创新很重要的一方面。党的十六届四中全会提出了要构建一个社会建设的新格局，这个新格局就是党委领导、政府负责、社会协同、公共参与。因此我们创新社会服务或者社区服务，要体现在行政手段和非正式手段，政府力量、和社会力量共同发挥作用。
再次是工作方法的转变。由单一的行政指令型方法转为指导和参与式方法相结合，这是工作创新的一个新思路。
构在过去社区参与行动的八年里，一直在促进参与式社区服务。主要表现在三个方面：一是参与式治理理念介入。参与式治理理念主要强调了三种力量的合作，共同推动社区建设，这里主要包括了参与机制的创新；二是参与式社区服务项目化管理。今天这个主题有社区服务创新的评选申报，这也是社区服务的一个发展思路。社区服务项目主要强调以需求为导向，以协商民主的制度建设为核心，在操作上是用项目化运作。被服务对象不仅是服务的收益者，同时也是服务的提供者和参与者。项目化运作有项目的目标，为什么要做项目？谁来做项目？怎么做？项目需要花多少钱？最后还有评估。三是社区服务的商业计划运作。是指借鉴商业的手段，以解决社会问题为使命，以追求社会效益最大化为目的。社区服务的商业计划也是现在全球正在推动的一个新的社区服务新形态，在国际上叫社会企业，我今天在这里就多讲了。这个讲起来太多了。
社会组织在社区服务创新项目中的作用
那么这种创新的社区服务项目化运作方式是怎么运作的？在运作过程中它需要哪些项目主体来共同合作？社会组织在里面产生了什么作用？这里我做了一个分析，社会组织可能有六方面的作用：
一是政府和社区良性互动的桥梁；
二是协商民主方法在实际运用中的第三方的介入。我们在讲以需求为导向的社区服务时，首先要做需求调查，在做需求调查的时候会发现一个问题，遇到很多需求怎么办？这里面就需要民主协商，需要大家共同来探索，哪些需求是最重要的？哪些需求是我们手上存有服务资源？哪些是我们可以做的？如果说由政府来主导进行这种需求调查，可能在这里面不是一个太合适的角色，由居委会去主导也不是太合适。如果有一个社会组织来作为中间者，来协调中间关系就比较容易了，所以这是一种中间的第三方角色。
三是社会组织促进利益相关方合作机制的建立。
四是提供专业化和人性化的服务支持。居委会要做很多行政的工作，还要关注社区的服务，往往会因为行政工作影响具体社区服务的推进。而社会组织只行动一件事，所以它比居委会的优势要大。
五是提供参与式的技术和方法。强调参与式社区服务项目的时候，参与方法非常重要，我们怎么能够让服务对象能够发表他自己的想法，需要一种方法的介入，社会组织在这里可以做一些引导和支持。
六是培育社区社会组织，建设民间社区组织的网络体系。因为社会组织既可以在不同的领域去增进这种服务，也可以组织不同领域服务的交流，这种交流便可以形成一个整体社区服务网络。
案例分享：菊儿社区68号院环境自治服务项目
这是一个70年代的老建筑，42户居民住在这个楼里面，其中40%是老人，没有物业，老企业也倒闭了，汽车杂物等使整个院子的环境受损严重。居民在这里生活很不便，他们有一个强烈的愿望就是改善社区的环境。我想这样的社区在任何一个城市都可以见到。这样一个社区服务项目通过什么来实现去解决呢？居民已经将这个困惑提了很长时间了，但一直没有看到什么样的改变。由于这个社区服务管理合作机制介入以后，我们开始着手对这个68号院通过项目进行改造。
首先、建立了一个合作机制。这个合作机制包括了北京市规划委、东城区规划局、北京政法大学、社区参与行动、菊儿社会居委会，还有居住在68号院的居民。为什么要这么多人参加呢？因为规划局、规划院都在探索规划进社区，究竟我们的规划是不是符合社区居民的需求，于是他们愿意一起来看一看，来实践一下这样的合作，究竟能够看到什么样的变化。
其次、成立了合作机制联席会议制度。合作机制联席会议在这个项目里面起着很重要的作用。我们经常会定期召开会议，对项目进展进行沟通，同时看一看各利益相关方的角色在一定时间里扮演的怎么样？是不是有效率？同时也可以调整计划，如果计划不合理可以进行调整。
再次、成立自管委员会，居民自治改造。这个事情主要是靠68号院的居民自己来解决，过去我们是政府愿意出面去解决这些问题，其实四年以前因为居民的呼声，政府也曾准备为他们整理这个院子，准备给他们修道路，并搬了一些砖和沙子去。结果第二天这些东西都搬到居民家里去了，结果这个事情就没有干成。这时我们决定让居民自己决定工作怎么改变？他们在这里面要贡献什么？这个图片是居民在讨论68号院到底有什么问题？应该怎么去解决这些问题？解决问题的过程中居民应该承担什么样的责任？贡献什么样的努力？讨论以后他们提出了很多建议，这些纸条都是他们写出来的建议，这都是提出的，比如自行车乱放、垃圾乱堆、道路不平、老年人不方便等问题。
提出问题以后他们就决定自己先做一次整个68号院的大清理，这是他们自己行动的开始，通过行动以后他们感觉到这么多的人开始愿意为改变自己的社区做贡献，他们决定成立一个自管委员会，这是村民自己选举自管委员会的成员，他们非常认真的填写投票的那张纸，在投票的过程中也是非常严格的，有唱票，有投票箱，还都是无记名的。经过最后的选举，这个楼一共有三个门，一个门各选两个副会长，还有一个是选整个院子的会长，于是便诞生了七个自管委员会的成员。有了自管委员会以后，他们就开始协商怎么做事？到底从什么地方入手？该解决什么问题？最后讨论下来要解决三件事：一是自行车棚要清理改造；二是家门口的道路要改造。很多坐着轮椅的老人根本没有办法推，推不动，所以这条路要改造。三是改造院子里唯一一个用于活动的棚子。
有了这些想法以后，大家就开始，这就是68号的院子，他们就开始决定，因为做事情要花钱，开始的时候自己先捐钱，自己社区的人捐钱，这个事最开始的时候谁都认为不可能撬动的一个杠杆，居委会也认为居民不可能出钱，结果他们自管会就动员大家捐钱，没有想到一天就捐了900块钱，有的人下班回来以后看到以后从楼上把钱扔下来，这个举动感动了自管会。通过他们自己捐钱，前后大概经过七个月的时间，道路修好了，他们完成了院子里的自治改造，当然这个改造规划委也给了一些支持，街道办事处给了一部分资金，居委会向辖区单位协调了一些资金，总共花了两万多块钱把整个院子改造了。这是他们将近十几年来的愿望，最后通过居民自己的努力改造了。在这个项目运作的过程中，他们看到了合作的力量，这个项目外面改造好以后，现在他们开始进行楼栋里面的改造，自管会也开始建立楼栋的互助和帮助，这也是改造过程中建立起来的一种信任关系。就是楼里的人建立了信任关系，这样一个项目给我们什么样的启示呢？
社区服务创新的启示
政府方面：
1、促进社会和谐，社会管理创新探索。
2、社区服务项目推动了行政任务型向指导服务型转换。
3、实现多元主体合作和共赢。
4、社区参与从文字到行动的影响。
居委会：
1. 居民可以参与社区公共事务能力
2. 社区工作目标和角色的清晰
3. 解决了自上而下和自下而上的难题。
居民：
1. 一起做事到自治组织发展
2. 参与过程和责任感、主人翁意识提高
3. 感恩政府，形成良性互动
4. 贡献和努力、改变和自豪增进了邻里和谐和社区认同
社会组织：
1. 加强了和社区联系，更加了解社区。
2. 积累实践工作经验
3. 提高了做社区项目的执行能力
4. 与政府合作促进了共同的学习。
社区服务创新中遇到的挑战
一、观念意识上。我们自上而下的合作机制的制度是不是能够形成？因为这样的制度形成目前还是有一定的难度。
二、解决社区问题是不是能够通过合作在不同领域进行覆盖？
三、创新渠道不是很畅通？因为是人治而不是制度和法治，很多时候领导认为这是一件好事就干，如果领导认为这个事情比较麻烦，不容易看到成效的话就很难推动这样一种创新。
四、创新中利益合作方的关系如何体现平等和尊重。因为过去一直是政府主导的一种社区服务，而现在其他部门尤其是社会组织的加入，大家之间是不是有一种平等关系？
五、参与机制。谁来推动平等合作和互赢原则？建立网络式管理也是一种新的尝试，所以需要大家一起来努力。
（根据录音整理，未经本人审核）
