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    【论坛一】庄爱玲:社会组织在社会管理创新中的角色和地位

    作者:管理员 发布时间:2019/2/12 23:56:59 浏览次数:18

     

    庄爱玲

    上海映绿公益事业发展中心董事长 上海仁德基金会副理事兼秘书长 陕西妇源汇性别发展培训中心理事   

        非常感谢高小贤老师和李来来老师的邀请,今天能够参加陕西公益届的这个盛会,而且来做第一个发言,非常荣幸。今天我发言的题目是公益组织与社会管理创新。事实上就在上个星期的星期五、星期六在上海也有一场这样一个论坛叫“基金会治理与社会创新”,而且刚才李来来老师也提到我们在上海的两个新机构,一个叫上海仁德基金会,是民间创办公共基金会,一个由学界和实务界共同创办的上海仁德公益研究中心。而且广州也有一项盛会刚刚结束,是天和基金会、中山大学和南方都市报等联合做的一个公益盛典。最近公益界的盛会是源源不断,那么今天在这里感到非常荣幸。

     

         今天想跟大家分享的是“公益组织与社会管理创新”。我们知道这是中国目前无论媒体还是社会最热的一个话题。如果在网上搜索的话,其中有一个词特别热,就叫“社会管理创新”。

          中国为什么要做社会管理创新?     那么为什么中国要进行社会管理创新?实际上社会管理创新是一个在现有的社会管理条件下,运用现有的资源和经验,根据目前我们整个中国政治、经济和社会的发展态势,对现有的社会管理从理念、机制、体制、方法进行持续的一个探索和创新。所以我们说创新到底怎么创新,无论是对政府还是对社会,还是对社会组织特别是公益性社会组织来讲,其实都是一个新的课题。       要做这样一个社会管理创新的目的,也是要重新来构建一个全新的社会管理格局。那么这个格局实际上就是党委领导、政府负责、社会协同和公众参与这样一个大的格局,但是谈起来很容易,做起来是非常困难。那为什么要做?其实也是因为我们整个社会目前存在着一些突出的影响社会和谐的社会问题,各类各类的社会问题,多元的问题。也希望通过这样一个社会管理创新来全面提升社会管理的服务水平,这指的是社会和政府的社会服务水平,促进社会和谐和稳定及经济社会的全面发展。         我们也知道其实一个国家要想真正协调发展的话,它必须既有经济的高速增长,也要有社会的相适应发展。中国改革开放30年在经济上是一个两位数的增长,但是社会其实是严重滞后的。那么社会管理创新为什么要这样做?其实有很多方面的原因。第一.因为中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程在不断加快,不是我们愿不愿意,当我们加入到WTO时,就意味着这是我们必须要走的一条路,也必须要补这门课,但是我们也面临着一个很大的社会风险,也就是说在发达国家几十年、上百年过程中每一个阶段出现的问题,我们在最短的时间也就快速的显现出来。也就是说发达国家先解决老问题,再去面临新问题,而我们现在是老问题没有解决,新问题又不断出现,就是新老问题同时交织在一起,那么这个对我们来讲是一个很大的挑战。       第二.因为在过去30年里,整个社会的社会结构发生了一个巨大的变化,社会的流动性、开放性大为增加,我们知道无论你到任何一个地方去,无论是社会还是在一个城市,还是一个社区,社会居住的人员已经有很大的变化,跟过去传统的社区已经有一个完全不同的呈现状态。       第三.中国社会经济发展加快民主法制程度,前不久国家提出说我们已经完成了法制建设,进入到法制社会。但是真正进入到法制社会还要从人们的思想意识、价值观、道德等等方面体现,而且越来越呈现一种多元多样,各种各样的思想文化不断交融和碰撞,所以从这个角度来讲它也是我们要进行社会管理创新的一个原因。       第四.信息技术的发展。生活在21世纪和20世纪有什么不一样?其中有一个变化就是我们沟通的方式,我们使用的沟通工具不一样,因为我们现在更多的依赖互联网,而互联网已经成为我们生活、工作和沟通的一个很重要工具。       第五.中国的人口已有十三亿七千万,在很短的时间内要达到十四个亿,因此中国人口的高速增长使中国已经进入到了老龄化社会,这样就有更多的一些社会问题要我们去应对,那么对于社会管理创新的难度也在不断加大。随着中国国力的提升,中国的国际地位有很大的不同。但中国国力不断提升的同时,国际的政治格局也发生很大的变化,所以针对中国各各方面包括政治、军事等都有很大的变化,因此中国既要面临如何使中国的经济有良好的国际环境和社会环境问题,又要面对不同社会问题的议题加深,对社会管理创新提出了一个新的挑战。       开展社会管理创新的意义?     社会管理创新在现阶段来讲,就是目前我国“十二五”期间重点要突出的几个方面:第一是提出“社会性”。强调关注不同阶层的社会大多数成员的总体利益。解决单位化社会福利在医疗、住房、养老、福利等社会保障与社会化保障体系衔接过程中产生的一系列社会问题;第二要突出民生契约。社会上成员之间的需求层次千差万别,社会建设强调满足社会成员的基本需求。尤其是弱势群体的基本需求;第三是“均衡性”。就是把社会建设和经济建设的差异能够补起来,然后使其达到均衡发展,那么主要的目的的也是为了缓和社会矛盾促进社会和谐。       社会管理创新与社会组织有什么关系?     那么社会管理为什么需要公益组织的参与?公益组织未来会扮演一个什么样的角色,发挥什么样的作用呢?             中国社会组织兴起的主要原因,也就是说社会组织因何而生?其实是因社会需求而生,而且大部分社会组织又是基于社区。因为社区是一个心脏,所以它离心脏很近,对心脏所发生的变化非常敏感,社会组织可能很小很新,但是因为在这些敏感中发现和体验到这种变化,所以才产生了各种各样多元的社会组织,未来我们将面临这么多的社会问题,每个社会问题里都有大量的人,都是几千万人,甚至是几亿人要面对。社会组织除了因为多元而且非常复杂的社会问题和社会需求而生外,还有就是现有的公共服务体系不能够完全满足多元的高速增长的社区需求。       第二个原因是企业所代表的市场。它可以提供大量的服务,而且是优质服务,但是我们所需要服务的这些人群,企业却无法提供这样一种支付能力,也就是说有市场但是缺乏相应的支付能力。       第三个原因是跟公民参与社会管理的意识和能力不断增强有关。越来越多的社会成员愿意以这样的一种方式来参与社会管理。社会管理创新与社会组织其实有很大的关系,这里面提到“社会协同”,其实就是公益组织通过不断的鼓励社会成员以各种各样的方式,无论是组成社团、建立基金会还是建立民非,或者各种各样的志愿者服务组织,通过这样的一种社会参与来不断动员各类多元的社会资源,然后通过开展包括扶贫、救济、救灾等等一系列的文化艺术等等这样各类公益服务来解决大量与民生相关的社会问题。所以彰显了社会管理中的两个方面“民生性”和“社会性”,同时也带有大量的公益性。社会组织在社会管理创新的参与过程中与政府会建立一种互动与合作的关系,这样的互动与合作逐渐能够体现出社会协同的特点。         社会公益组织在社会管理创新中发挥什么样的作用?     首先一个出色的公益组织一定是多元社会问题解决方案的提供者,比方说在留守儿童与流动儿童方面,比如说做协作者,南都一直在做新公民学校、新公民发展中心,还有社会也有大量的大学生面临就业,每年大学生就业问题对我们来讲都是一个巨大的挑战,因为读大学对大家已经不是问题,但是大学毕业又变成了问题,都说读了大学就等于捧上金饭碗,现在意味着大学毕业可能就变成失业问题,所以从这个角度来讲,我们的公益组织也有很多很多这样的探索。比方说北京光华基金会做的大学生创业项目,据说现在有十万人在受益,比如说上海教育培训中心所做的青年展翅计划,在于解决大学生就业问题,还有老人的问题等,在下面还会跟大家做一个分享。       我们看到公益组织在关注教育不公、家庭分工、贫困、自然灾害、公共卫生、自杀等各种社会问题,最近我参加上海召开的公益伙伴日活动,就看到上海专门有一个公益组织开通“自杀热线”进行自杀干预,,当一个人在生命的某个时候,遇到绝望的时候,给他一个电话,一个热线就可能挽救他的生命。       其次,社会组织的另一个作用体现在社会创新的探索、社会问题的解决、社会资源的整合、社会稳定的维护以及社会政策的倡导、社会价值的宣导,社会就业提供和社会建设的促进等方面,其实它可以发挥更大更多的作用。2008年汶川地震,我们第一次的公益捐赠就是700个亿,而当年700亿的募捐其实是前面27年的捐赠总和。2010年,我们的募捐超过了1100亿,所以说这个数字体现出,不仅仅基金会、企业,包括我们社区公益组织等是做了大量的有效的工作。       公益组织是社会稳定的维护者。比方说上海公益社工师事务所的“维稳妈妈”。我们知道目前对于政府来说最头疼的一个事情是什么?就是有很多因为遭遇各种各样的社会问题要或各种历史原因产生的问题无法处理而进行上访的“上访人群”,每一年大的活动、节假日、会议等都会出现。政府要在这个部分做“维稳”,要花掉大量的薪水经费还要动用大量的资源来做,所以上海公益社工师事务所就启动了一个叫“维稳妈妈”的项目,通过社工方法跟这些人群建立了一种比较紧密的联系,然后逐渐去改变他们的生活状态,帮助他们重新回归主流社会。比如自强人公益网的禁毒项目,在目前来讲禁毒项目是所有公益项目里面最难啃的骨头,这个自强社工服务总站里有600多名专业社工分布在上海的各个角落,每个角落都有自强社工的身影,为这个事情做了大量的工作,促进了社会的稳定。       社会政策倡导方面。我们知道中国基金会的希望工程迄今为止是中国目前最著名也是最优秀最有创意的公益项目品牌,它们最大的贡献除了帮助280多万因贫困失学的儿童回归教育回归学校外,实际上它还有一个很重要的贡献,因为希望工程,中国的农村义务教育其实提前了很多年实现,所以从这个角度来讲,这是社会政策方面一个非常成功的倡导。再比如NPI公益孵化器,它起源于上海,但是现在已经被社会和政府所接纳,包括成都、深圳、北京,现在东莞也在推进,所以说从这个角度来讲,这也是通过公益组织的创新实践来推动政策的一个变化。       社会实践的创新方面。最近大家对公益界谈的较多的就是说公益人才严重匮乏、公益组织的领军人物更加稀缺。而南都基金会在去年推出了一个计划叫民进计划,就是支持这些民间公益组织的负责人,来帮助他们能够成长,然后通过他们的成长带动一批新的公益组织的成长。       社会服务的提供者。这更是一个普遍的现象,无论是上海的乐龄少数民族的融合项目、还是合肥春芽的自闭症儿童项目等,包括真爱梦想的梦想中心,这些都是为各类群体提供了多元的服务。       公益行业的促进。在过去的30年里我们出现了一批非常创新的机构,这些机构就是支持性的公益组织,包括映绿的公益组织能力建设、NPI孵化器、妇源汇公益组织学习网等,所有这些都在一定的程度上推动了公益组织的建设成长,也同时推进了公益行业的促进。       社会管理创新为社会组织到底带来了什么?     首先带来了一个巨大的发展机会和服务空间。我们知道这个社会管理创新其实已经在不同的地方包括中央都提到会给一些公益性、社会福利性、社会服务性组织一定的发展空间,社会组织在业务主管单位这里就是一体化管理,需要在登记机关直接注册,这样就使得原来大量的没有身份的草根公益组织身份合法化。在深圳包括其他地方,现在对这些公益组织的登记和注册已比过去容易多了。       其次,参与的主体化。中央一再强调社会组织是社会建设的主体力量,也就是说通过社会组织参与社会管理创新使得一直处于边缘的公益组织在逐渐实现社会管理创新的主体化。          再次,资源的多元化。我们知道过去很多的草根机构,社区公益组织也好,他们的资源都是非常非常匮乏。有些可能有一些国际基金会支持,有些可能有一些企业支持,有些可能有一些个人支持,但资源都是非常有限的,多数呈现出一种资源的单一。那么目前,当我们开始进行社会管理创新的时候,我们说政府是最大的资源拥有者,当它把这个资源库打开的时候,实际上它提供了另外一个既很丰富同时也是一个新资源的涌入渠道,增加了资源的多元化。       第四,公益组织的多元化、形态的多样化。今天的基金会已经有很多了,不仅仅有公募基金会和非公募基金会,而且基金会里面还有资助型研究,还有包括支持各类各领域的基金会,过去的基金会一看就是什么都支持,但现在就有专门支持民间发展的,有专门支持资源的,有专门支持环境保护的,有专门支持教育的,还有专门支持行业发展的。这就是公益组织的多元化,形态的多元化。       第五,话语的主流化。对于公益组织来讲,过去我我们一般开会,很多时候是叫自娱自乐,也就是在这个圈里面就是公益组织和公益组织自己在对话,但是现在,在越来越多的场合,公益组织的聚会是一个全社会多部门的对话,包括刚刚结束的基金会论坛,有40多家基金会,有20多家公益组织,还有包括媒体、学界等等,其实就是一个多元、多部门的对话和沟通,那么今天这个论坛也是这样的,而且还是一个跨区域的。       公益组织在社会管理创新中面临的挑战和机遇     公益组织在这个社会管理创新中,既然有巨大的机会,也一定有巨大的挑战。现在我们的挑战是什么?首先,既然我们要去接受政府的委托、企业的支持、基金会的支持,那就要接受他们的质问和监督。比如上个星期天,上海交大和清华大学在上海开了一个会,叫“政府购买社会组织服务国际研讨会”,我当时是代表实务界去做这个发言,那么很多的学界就提出来说为什么要政府购买社会服务,社会组织提供的社会服务从哪个方面可以说你的服务一定比政府现有的公共服务更好,也就是说,对我们的服务能力提出了很大的挑战,我们服务是否可以比现有的服务更好更有效。       第二,我们要想做这些服务,不仅仅是钱,也不仅仅是人,实际上我们还需要大量资源,社区的资源、社会的资源、企业的资源、媒体的资源等大量的资源。所以我们的资源整合能力到底如何,我们的沟通协调能力如何?既然我们在社区工作,我们要做大量的协调与沟通,所以协调与沟通的能力如何,我们怎么样去创办我们的品牌,我们的品牌一旦树立,如何让这个品牌能够让人们接受、可以了解?我们机构的运作能力如何?管理能力如何?我们的团队怎么样?还有我们的跨域合作?跨域指的是部门之间、不同领域之间、不同组织之间和不同地区之间的合作能力。因此,社会公益组织面临的外部挑战很多。社会政策方面,尽管目前我们在大力推动社会管理创新,但是总体而言,政策的支持还是不足,社会的期望急剧升高,我们说现在的要求尤其是公信力、透明这一块,过去是只要我知道你做什么就可以,现在是期望你就要透明,所以从这个角度来说社会的期望值很高,社会的认同度很高。因为今年的美美事件使社会的认同从高点掉到了冰点。而且资源的配置是不均的,就是政府有大量的资源,可是公益组织拥有的资源是非常的有限,那你如何能够从那些口袋里能把钱拿出来,把这些资源能够拿出来为我们所用,来提供更优质的服务。       我们同样也面临着内部的调整如何?内部的调整可以一系列的,从我们内部的治理、独立和公信力的品牌和专业品牌,我们都面临着一系列的问题,所以最重要的一个问题是我们面临着公益行业链没有形成。因此,我们目前既然要做社会管理创新,一定牵扯到公益组织和政府的关系,实际上我们经历了这样一个阶段,刚刚开放的时候是政府控制,没有市场也没有社会,但是我们逐渐发展成到强政府,到弱市场和弱社会,那么现在又进入到强政府、强市场和强社会的阶段。其实目前这个阶段就是政府很强,社会市场也逐渐增强,但是社会依旧还比较弱,那么就需要我们必须要不断的去努力,能够把社会也能够做强。所以从这个角度来讲,如果要真正实现主流化,就需要我们在组织的使命地位、能力建设、公信力、团队、独立性、资源多元化、品牌建设、可持续发展和文化价值观等等都要不断的去做强,所以我想问问大家,我们这些公益组织是否准备好了?                  

    (根据录音整理,未经本人审核)

     

     

     

     

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